VALÈNCIA. La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) considera que la propuesta de nuevo sistema de financiación autonómica presentada por el Gobierno supone, de inicio, una simplificación importante del modelo y se traduce en "un reparto más equitativo de sus recursos, con menores disparidades entre territorios y la desaparición, en principio, de reordenaciones caprichosas de los mismos en términos de recursos por habitante ajustado".

"La propuesta mejora la estructura general del sistema, pero sólo ligeramente", gracias al mecanismo de nivelación horizontal y al Fondo de Nivelación Vertical que eliminará una parte de las disparidades de financiación que persistan tras la nivelación horizontal, afirma el informe publicado este miércoles.

Sin embargo, el organismo que dirige Ángel de la Fuente, firmante del informe, critica que la propuesta inicial "muy razonable" introduce en el sistema dos nuevos elementos "de más que dudosa justificación", el Fondo Climático y el Mecanismo IVA Pymes, que reintroducen la arbitrariedad que con "buen criterio" se buscaba eliminar. Dos elementos que llega a calificar como "ocurrencias".

Según De la Fuente, el Fondo Climático repartirá 1.000 millones de financiación incondicionada entre las comunidades autónomas, supuestamente para luchar contra el cambio climático, primando fuertemente a las del litoral mediterráneo por estar presuntamente "más expuestas" a este fenómeno.

"El nuevo Fondo, sin embargo, es un brindis al sol más que una herramienta útil para la lucha contra el cambio climático y sus consecuencias, un reto complicado que exigiría recursos mucho mayores y una estructura de planes de actuación e inversión bien diseñados coordinada por el Gobierno central con financiación separada del sistema", ha advertido el experto.

Para el director de Fedea, menos sentido aún tiene la "imaginativa excusa" que se ha buscado para darle a Cataluña una "jugosa prima de financiación" a cuenta del IVA de las pymes societarias. Si bien es cierto que estas empresas tienen un peso atípicamente elevado en la economía catalana y que ésta mantiene un saldo exportador neto importante con el resto de España, Fedea ha explicado que lo que hace que el peso de Cataluña en la recaudación total del IVA pymes sea superior es su peso en el consumo, algo que no suele suceder en otros territorios, o al menos no en el mismo grado.

"Pero ¿y qué?", se pregunta De la Fuente. "No está nada claro que esto genere algún beneficio social que haya que compensar con cuantiosas transferencias, o que el mecanismo propuesto genere incentivos para la formulación de una política sensata de apoyo a las empresas", concluye.

Inyección "muy considerable" del Estado

Un elemento "esencial" de la propuesta, según Fedea, es una inyección "muy considerable" de recursos al sistema de financiación autonómica a cargo del Estado. "Esta inyección tenderá sin duda a agravar la ausencia de incentivos para la disciplina fiscal que ya constituye uno de los problemas fundamentales del sistema de financiación autonómica", alerta el informe.

También señala que tanto con el actual sistema como con la propuesta de reforma, Madrid, Cataluña y Baleares son las tres únicas aportadoras netas, pero mientras que la aportación de la primera aumenta ligeramente con el cambio de modelo, las de las dos últimas se reducen sustancialmente, según las estimaciones de Fedea.

Por otra parte, se anuncian también nuevas limitaciones a la utilización a la baja de la capacidad normativa de las CCAA en materia tributaria con la "excusa", según Fedea, de luchar contra un "inexistente dumping fiscal que muestran el poco respeto del actual Gobierno por la autonomía fiscal de las comunidades autónomas".

Gestión tributaria "en red"

El experto señala lo que considera una tercera "ocurrencia": Lo más preocupante de la propuesta es la insistencia en avanzar hacia un sistema asimétrico y a la carta de gestión tributaria "en red" que podría terminar en la ruptura efectiva del principio de caja única, dejando al Estado en una situación fiscal precaria.

"Aun si este peligro puede conjurarse, la propuesta comportaría inevitablemente mayores costes y serias pérdidas de eficiencia según se vaya distribuyendo una parte significativa y creciente de las tareas de la actual Agencia Tributaria entre múltiples administraciones carentes de experiencia y de escala muy inferior, que afrontarían serias dificultades para comunicarse y coordinarse efectivamente entre sí, incluso si todas trabajasen con la mejor de las voluntades y plena lealtad al Estado", concluye.

Propuesta de Fedea

Como conclusión, Ángel de la Fuente lanza una sugerencia: "Manteniendo el diseño de los dos mecanismos de nivelación, descártense las tres ocurrencias citadas más arriba y elimínese el aumento en el porcentaje de cesión del IRPF, que realmente ya no existe como tal. En su lugar, dejemos que las CCAA negocien entre sí un acuerdo para subir, si lo consideran necesario, la escala de referencia del IRPF que determina la recaudación normativa de este impuesto y, con ella, la correspondiente aportación al mecanismo de nivelación horizontal".