Fraccionamiento de contratos y falta de control interno en el Ayuntamiento de Ayora

VALÈNCIA. La Agencia Valenciana de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción (AVAF) ha emitido una resolución en la que constata que el Ayuntamiento de Ayora ha incurrido en graves irregularidades en la gestión contractual, principalmente mediante el fraccionamiento de contratos y la falta de control interno.

La AVAF ha constatado que el Ayuntamiento ha utilizado de forma generalizada y reiterada el contrato menor para cubrir necesidades de carácter periódico y previsible, como el suministro de productos de limpieza y aseo personal, cuando la normativa exige la licitación pública. 

Además, se han detectado casos en los que se han adjudicado contratos menores a las mismas empresas de forma continuada, incluso superando el límite del contrato menor.  La situación se ve agravada si se tiene en cuenta que cuando la empresa adjudicataria superaba el límite del contrato menor, en lugar de emitir las facturas a nombre de la empresa, las emitía a nombre de su cónyuge. 

La misma empresa recibió varios contratos menores para la carpintería metálica, superando el límite del contrato menor. También  se adjudicaron contratos menores a empresas relacionadas entre sí, lo que podría indicar la existencia de un concierto ilícito para favorecer a determinadas empresas.

El objetivo era el de fraccionar los contratos y así evitar tener que licitarlos públicamente -lo cual es obligatorio cuando la cuantía del contrato supera el límite del contrato menor. Una práctica que ha permitido al Ayuntamiento eludir los principios de publicidad y concurrencia, lo que ha podido derivar en un perjuicio económico para las arcas municipales. 

En este sentido, se han adjudicado múltiples contratos menores a la misma empresa para el suministro de productos de limpieza durante años, sin realizar una licitación pública. De la misma forma, se han fraccionado dos contratos para el diseño y decoración de la Oficina de Turismo, dividiendo el proyecto en dos partes de menor cuantía para evitar la licitación pública.

Por último, la resolución de la AVAF pone de manifiesto la falta de control interno en el Ayuntamiento de Ayora. El órgano de control interno no ha cumplido con sus funciones de vigilancia y fiscalización, permitiendo que estas irregularidades se produjeran de forma reiterada.

Las empresas beneficiadas por estas prácticas podrían haber obtenido contratos a precios superiores a los del mercado incluso teniendo la oportunidad de obtener mejores ofertas para la ejecución de los contratos.

Recomendaciones de la AVAF

Ante estas graves irregularidades, la AVAF ha formulado una serie de recomendaciones al Ayuntamiento de Ayora. En primer lugar, no utilizar el contrato menor para necesidades recurrentes. El Ayuntamiento debe analizar sus necesidades y planificar la contratación de forma adecuada, utilizando procedimientos abiertos o simplificados cuando sea necesario. De igual manera, la agencia sugiere al consistorio aprobar un Plan Anual de Contratos, que debe recoger las necesidades anuales del Ayuntamiento y planificar su tramitación, garantizando la publicidad y concurrencia en la contratación.

Finalmente, el Ayuntamiento debe revisar los dos contratos menores adjudicados para el diseño y decoración de la Oficina de Turismo, y, en su caso, iniciar un expediente de reclamación de cantidades. Asimismo, deberá iniciar un expediente de responsabilidades en el que el Ayuntamiento investigue las responsabilidades de las personas que participaron en estas contrataciones irregulares.

La decisión del Ayuntamiento de Ayora a la hora de tomar las medidas necesarias para corregir estas irregularidades y prevenir que se repitan en el futuro tendrá como resultado una gestión contractual responsable y transparente por parte de las administraciones públicas.